用制度创新助力科技创新

　　郭大成委员

　　习近平总书记认为，科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于“科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密”。

　　要想做好衔接，关键是机制。机制的核心是利益共享、合理分配。企业以经济效益为中心，高校以社会效益为目标，合作各方利益目标不一致，必然出现成果转化不顺。企业应该更主动从需要转化的科技成果中发现经济价值，高校也应该改变只看论文和获奖，忽视创新成果同产业对接的评价体系，在机制上把技术的发明者――教师纳入产学研合作链上，变“产学研”为“产学研师”，打造促进创新的“利益共同体”。

　　打破体制机制关卡，则需要科技体制改革挺进“深水区”。关键是要进一步下放科技成果使用权、处置权、收益权。有关部门这几年连续出台不少改革举措，特别是新修订的促进科技成果转化法，在法律层面保障了高校和教师的责权利。但在执行过程中，还存在各部门要求不一，新老办法冲突的现象。

　　高校能否用科技成果出资创办企业？科技成果一旦投资形成股权，是否还要遵循原有的国有资产管理办法？放权要全程，治理要系统，尽快统一安排改革细则，否则前面放了，后面用旧办法管，定会束缚创新的脚步。

　　（作者为中国船舶工业协会会长、北京理工大学原党委书记）

　　以发展红利助推新疆长治久安

　　乃依木・亚森代表

　　过去的一年，我国经济发展进入新常态，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极适应新常态，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，成绩显著，充分体现了党中央高超的领导能力和驾驭全局与复杂局势的能力。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。政府工作报告提出“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，以及今年政府工作的总体要求，定位科学合理，措施明确扎实，完全符合我国的国情和实际，完全符合广大人民的共同意愿和热切期盼。

　　着眼新疆社会稳定和长治久安，我们更应主动把新疆纳入国家发展的大棋局之中。一方面，国家明确新疆作为“一带一路”倡议的核心区之一，我们更应抓住机遇、乘势而上，在激发内生活力的同时，也为国家的“一带一路”倡议添砖加瓦。另一方面，目前我国贫困人口大多集中在边疆地区、少数民族地区，脱贫攻坚任务十分艰巨，既要把握国家对边疆地区、少数民族地区政策倾斜的红利，更要坚决贯彻落实精准扶贫的要求，确保脱贫攻坚任务如期完成。

　　让边疆地区更多分享国家发展的红利，才能实现民族和谐，才能实现新疆的跨越式发展。

　　（作者为新疆维吾尔自治区人大常委会主任。本报记者 杨明方采访整理）

　　慈善发展需要税收改革

　　曹德旺委员

　　日前，十二届全国人大四次会议审议慈善法草案，是社会发展的一大进步。随着我国经济社会的迅速发展，慈善捐赠在民间蓬勃兴起，社会捐赠突破1000亿元，标志着我国慈善捐助进入一个新的水平。但是我国慈善法建设水平却与现实不相适应。这次全国人大审议慈善法草案，正是为了促进我国慈善法建设，有效保证捐赠人的合法权益不受损害，促进我国慈善事业再上新台阶。

　　党的十八届三中全会提出：“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。”税收优惠是慈善事业各种激励机制中最为有效的杠杆，因此，慈善税制安排成为慈善立法的核心内容之一。从世界经验来看，对慈善事业给予相应的税收减免，是通行做法。因此，与慈善事业相关的税收改革也应跟进，以税收改革的红利激发社会的慈善热情。

　　从其他国家的经验来看，慈善立法后并没有解决慈善的问题，直到税务改革法案抓住要害，才从根本上解决了问题。因此，通过税收改革来建设慈善税收优惠制度，有助于推动我国慈善事业进入新的发展境界。

　　（作者为福耀玻璃集团创始人，中国与全球化智库副主席）